——甘肃省庆阳市国有林场改革纪实中国绿色时报6月25日报道（记者王钰通讯员徐丽恒）职工舒心，森林安澜。随着国有林场改革的稳步推进，梦想照进现实的日子，在甘肃省庆阳市正在到来。深居黄河中游内陆的庆阳市，拥有自然资源丰富的国有林区和良好的森林植被，境内的子午岭林区更是我国黄土高原面积最大、保存最完整、最具代表性的天然次生林区，是国务院确定的重要水源涵养林区、西北地区重要的生态屏障。

庆阳市共辖47个国有林场，总经营面积783.28万亩，占全市国土总面积的19.3%，森林蓄积量1421.13万立方米，森林覆盖率63.78%，现有在职职工2156人。在这里，国有林场改革是林区的民生需求，更是国家的生态要求。

问题不断，曾经举步维艰1950年，子午岭森林在土地改革中被正式确定为国有森林。此后，几代林业人艰苦创业，昔日的荒山荒坡和不毛之地披上了绿装。

国有林场成为全市生态体系的骨架，为经济建设和林业发展作出了重要贡献。然而，由于长期管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等原因，林场发展步伐逐渐放缓。1998年，天保工程启动实施，林场工作重心由采伐利用向培育管护转变，收入明显减少，富余职工增多。

森林休养生息，林场建设与发展却举步维艰。2009年以前，庆阳市属的27个林场虽纳入公益事业单位管理，但由于财政困难，保障不到位。

一些县属林场尚未按照公益事业单位进行管理，几乎没有经费来源。2010年统计数据显示，庆阳市国有林场各类债务高达5.2亿元，有的林场甚至连职工的温饱都难以保证。

经费吃紧直接导致了林场基础设施滞后，生产艰难、生活艰苦。截至2010年，庆阳市国有林场尚有危房面积83160.6平方米；38个林场饮水不安全，113个林业站点饮水困难，133个站点不通路、79个站点不通电、143个站点不通电话。全市林场普遍存在少缴社会保险问题。

此外，由于林区职工医院（所）未纳入当地政府卫生管理体系，公共卫生经费没有保障，职工医院医疗设备陈旧，医疗水平低，职工疾病救治较为困难。职工子女文化程度普遍较低，就业困难；一次性安置人员再就业已不适应林区外瞬息万变的求职环境。医疗和就业成为林区最突出的社会问题，直接影响林区稳定。扬帆改革，成效有目共睹恰逢此时，一场改革为庆阳国有林场带来转机。

2011年，国家启动国有林场改革试点工作，甘肃省被确定为改革试点省份之一，并在庆阳市开展国有林场改革试点。庆阳市国有林场区划界定公益林614.7万亩，占国有林地面积的87.7%。全市将国有林场的主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，将市属27个林场明确为公益一类事业单位。全市进一步明确市级和县级管理体制，共核定事业编制2195人，并申请设立庆阳市子午岭林业管理局。

2009年，庆阳市委、市政府将承担生态公益林建设任务的市属27个国有林场的4041名退休、在职及供养人员率先纳入市财政预算管理，在经费形式上实行收支两条线。2013年，环县、镇原、庆城先后将19个林场由差额补贴单位变更为全额供给事业单位。

2014年，市级财政共投入国有林场各类经费2.34亿元。庆阳市政府统筹全市教育卫生资源，将子午岭林区8所学校、1所职工医院采取一次性、整建制、资产无偿划拨的方式移交当地政府实行属地管理。原国有林场代管的7个木材检查站作为独立事业单位设置，经费纳入市财政全额拨款。

庆阳市建立了完善的林区社会保障，目前国有林场的养老、医疗、失业、生育、工伤5项社会保险参保率均达100%，应缴存住房公积金职工全部缴存，核销生态工程债务863.59万元，偿还基础设施债务3018.76万元。全面落实分类管理，管理人员实行岗位管理，护林人员实行目标责任管理，工勤技能人员实行定额合同管理，解决吃大锅饭问题。据2014年统计显示，在职职工年均工资3.98万余元，离退休人员年均离退休费3.59万余元，分别比2010年净增7502元和5223元。

同时，全市国有林区和国有林场水、电、路、房等基础设施建设逐步纳入相应的专项规划及年度计划，统一规划，同步实施。策马扬鞭，构筑生态屏障改革意在发展。

为盘活国有林场发展活力，庆阳市每年自筹资金完成造林100万亩，同时确立了以苗木培育、森林旅游为主的产业发展思路。2011年-2014年，庆阳市年均造林面积是改革的4倍，有林地面积增加19.48万亩，森林覆盖率增长2.49个百分点。全市共完成苗林结合培育工程207.17万亩，先后建立国家森林公园2处、省级森林公园7处，经营总面积91.8万亩，年接待游客28.7万人次，旅游收入231.4万元。试点任务基本完成，庆阳却并未停下脚步。

按照规划，全市将依托各类生态工程建设，通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，进一步优化树种结构，改变林分结构，增强生态功能，到2020年，国有林场将再增林地面积108万亩。继续将种苗花卉业和森林旅游业作为国有林场经济发展的主导产业，实现苗木生产专业化、规模化和产业化，打造庆阳苗木品牌；加快编制甘肃子午岭国家级森林公园总体规划，全力打造绿（森林）、黄（黄土丘陵）、红（红色革命文化）、蓝（湿地）四大景观，形成子午岭森林生态旅游圈。庆阳市国有林场将积极探索实施机制创新工程，加强基础设施建设，改善职工生产生活条件。

同时，加强森林资源保护力度，全面激发国有林场生态主力军活力，提高生态保障能力，构筑西北生态屏障。

本文来源：LOL(s14)全球总决赛竞猜官网-www.512ta.com